国务院法制办、国家统计局负责人就《中华人民共和国统计法实施条例》答记者问


2017年5月28日,国务院总理李克强签署《国务院令》,颁布《中华人民共和国统计法实施条例》(以下简称《实施条例》),自2017年8月1日起施行。日前,国务院法制办公室和国家统计局的负责人回答了记者关于《条例》执行情况的提问。

q:为什么要制定实施条例?

A:首先,需要全面有效地实施修订后的《中华人民共和国统计法》(以下简称《统计法》)。1987年颁布的《中华人民共和国统计法实施细则》(以下简称实施细则)是根据1983年颁布的统计法制定的。全国人大常委会对统计法进行全面修订后,实施细则的主要内容与修订后的统计法不一致,需要发布新的实施条例。二是贯彻党中央、国务院关于统计工作的重大决策和安排,使统计工作更好地为经济社会发展服务,提高统计数据的真实性。党中央、国务院高度重视统计工作。党的十八大以来,明确要求探索统计规律,完善统计法律法规,完善统计管理体制,改革统计体制和方法,有针对性地补充统计领域的“短板”,加快新产业和新格式的新能源统计的改进,加强社会领域的统计,确保数据的真实性和可靠性,为国家各项决策安排提供科学支持,更好地为宏观调控和经济社会发展服务,在推进统计现代化方面迈出更大步伐。为此,国家统计局在广泛征求意见和深入研究的基础上,向国务院提交了实施条例(草案供审查)。国务院法制办公室两次书面征求有关部门和地方政府的意见,并通过中国政府法律信息网征求公众意见。实施条例(草案)是与国家统计局一起通过反复研究和修订形成的。李克强总理提交国务院常务会议审议通过后,签署了《国务院令》,并颁布实施。

q:太多的统计调查活动不仅给统计调查对象带来负担,还可能影响统计的质量和效率。在实施条例时有什么考虑吗?

A:开展统计调查活动,不仅要满足国家宏观决策对统计数据的需求,还要有效减轻统计调查对象的负担,提高统计调查的有效性和质量。为了兼顾双方利益,实施条例从源头上规范统计调查活动,主要从四个方面进行:第一,尽可能减轻统计调查对象的负担。统计资料可以通过行政记录获得,不得组织实施调查;如果通过抽样调查和重点调查能够满足统计需要,则不应组织和实施全面调查。二是严格要求制定统计调查项目。统计调查项目的制定机关应当论证项目的必要性、可行性和科学性,征求有关地方机关、部门、统计调查对象和专家的意见,进行集体讨论和决策;重要的统计调查项目应进行试点。三是明确统计调查项目审批和备案的程序、条件和时限。避免各类统计调查项目内容的重复和矛盾,要求及时公布核定备案项目及其统计调查制度的主要内容。第四是明确国家统计标准的地位。为了从根本上解决统计标准不统一造成的数据“争斗”问题,国家统计标准被规定为强制性执行标准

答:规范统计调查的组织实施,加强对统计数据生产过程的控制,对提高统计数据质量具有重要意义。实施条例对统计调查的组织和实施作出了特别规定。首先,他们明确要求统计调查对象履行报告义务。单位提供统计数据的,应当由申报单位负责人和单位负责人签字盖章;如果个人提供统计数据,应签字。利用网络提供统计数据,按照国家有关规定执行。二是对统计调查的组织实施提出明确要求。组织实施机关应当向统计调查对象说明调查对象的法定报告义务、主要指标的含义和相关报告要求。统计数据通过网络提交的,组织实施机关应当采取有效措施确保网络安全。组织实施机关应当对统计调查对象提供的统计数据进行审查;统计数据不完整或者有明显错误的,统计调查对象应当予以纠正。国家统计局应当建立健全统计数据质量监测评价体系,加强对各省、自治区、直辖市重要统计数据的监测评价。

q:统计数据是公众了解国情、国力和社会发展的重要途径。实施条例对及时公布统计数据作了哪些规定?

A:统计不仅是国家宏观决策的重要参考依据,也是公众了解国情、国力和社会发展的信息载体。一些重要的统计数据也是经济活动的指标,影响市场参与者的商业决策。《实施条例》从四个方面规定了统计数据的披露:第一,区分不同的统计数据,明确界定公布的主体和权限。国家统计数据和省级统计数据由国家统计局或者其授权的调查机构和省级人民政府统计机构公布;部门统计调查取得的数据,由国务院有关部门按照国家和统计调查制度的有关规定公布。地方人民政府有关部门应当比照公布统计调查所得的统计数据。第二是要求解释统计数据。为使公众了解统计数据的生产状况,更好地利用统计数据,规定统计机构和有关部门应及时公布主要统计指标的含义、调查范围、调查方法、计算方法、抽样调查的样本量等信息。来解释统计数据。第三,统计数据的公布应当按照国家有关规定进行。出版前,任何单位和个人不得向外界提供或者利用未出版的统计数据谋取不正当利益。四、如有必要对公布的统计数据进行修订,统计机构和有关部门应当及时公布修订后的数据,并说明修订的依据和情况。同时,为了充分发挥统计数据的作用,国家需要建立和完善统计信息共享机制,实现县级以上人民政府统计机构和有关部门对统计调查所得数据的共享。制定机关共同制定的统计调查项目可以共同使用所获得的统计数据。

问:统计违法行为实施条例有哪些规定?

答:实施条例以统计法为基础,进一步丰富和完善了统计违法行为的法律责任规定。鉴于在某些方面对严重统计违法行为缺乏监督,甚至为了所谓的"成就",实施条例列举了监督严重统计违法行为的具体案例和统计造假的典型做法,以便依法严惩和坚决遏制统计造假。首先,出现大规模或持续的统计欺诈和伪造。发现重大统计差错但未发现的,发现重大统计差错但未纠正的,由有关地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位负责人依法由任免机关或者监察机关予以处罚,并由县级以上人民政府统计机构予以通报。二、违反统计机构和统计人员独立行使统计调查、统计报告和统计监督职权,或者煽动、指使、强迫统计调查对象或者其他机构和人员通过发布文件、会议安排等方式编造虚假统计数据的,责令改正,予以通报。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关。统计机构和统计部门不执行国家统计标准、统计调查制度和其他统计规范,自行修改统计数据,非法发布统计数据,向外界提供未发布的统计数据,包庇纵容统计违法行为,反对统计监督检查,查处统计违法行为等,已经规定了相关法律责任。